MSB:s arbete mot illegala sprängningar

Våren 2020 fick MSB ett regeringsuppdrag att inrätta och administrera ett Nationellt forum för sprängämnessäkerhet. Ytterligare tio myndigheter pekades ut som deltagare i detta forum.

Forumets uppgift är huvudsakligen att bidra till erfarenhetsåterföring och kunskapsutveckling på området, identifiera medvetandehöjande åtgärder samt att kunskap och information ska spridas till berörda. I uppdraget ingår även att föra dialog med berörda branschorganisationer. MSB är sammanhållande för denna myndighetssamverkan, inom vilken respektive myndighet har sitt ansvarsområde.

Uppdrag till MSB att inrätta och ansvara för ett nationellt forum för sprängämnessäkerhet - regeringen.se

Under hösten 2023 gav regeringen de myndigheter som ingår i Nationellt forum för sprängämnessäkerhet i uppdrag att intensifiera och utveckla arbetet med att förebygga och förhindra illegala sprängningar. MSB ska vara sammanhållande för detta, vilket inte betyder att det är MSB som ska genomföra uppdraget. Uppdraget ska rapporteras i oktober 2024.

Uppdrag att intensifiera och utveckla arbetet med att stoppa illegala sprängningar - regeringen.se

Ett nationellt tillståndsregister för explosiva varor har lyfts upp som ett behov av kommuner och polisen inom ramen för regeringsuppdrag (Ju2020/01749/SSK) att kartlägga och analysera kommunernas arbete med tillstånd och tillsyn av explosiva varor enligt LBE.

Den 22 december 2022 beslutade regeringen om Regleringsbrev för budgetåret 2023 avseende MSB, som innehåller ett uppdrag om att utveckla ett nationellt tillståndsregister för explosiva varor (NATEV). 

Registret förväntas bland annat få som effekt att tillgången till sprängmedel för illegal användning försvåras. Detta genom att det förenklar möjligheten att kontrollera att ett tillstånd för explosiva varor är giltigt. I första hand hos säljare av spräng- och tändmedel, men även hos kommuner och Polismyndigheten. Registret kan komma att bli ett viktigt verktyg för Polismyndigheten, i arbetet med att motverka organiserad brottslighet och förväntas också bli ett stöd för kommunerna vid tillsyn.
Ett annat syfte med registret är att underlätta samverkan och kommunikation inom området mellan myndigheter och kommuner, exempelvis från kommun till Polismyndigheten samt mellan kommun och MSB.

Vilken information kommer finnas i NATEV?

Viktigt att poängtera är att NATEV inte är ett handläggningssystem för tillståndsgivning. Planen är att samla viss information från beslutade tillstånd avseende hantering av explosiva varor i NATEV. Exempelvis ska det finnas information om vem/vilka som har tillstånd gällande explosiva varor i Sverige och man kan också direkt se om ett tillstånd är giltigt eller inte. En stor fördel för kommunerna är att det på ett enkelt sätt kommer gå att se vilka tillstånd som finns i andra kommuner. Lagstiftningen för registret är ännu inte på plats men allt talar för att föreståndare, deltagare och personer med betydande inflytande (PBI) också ska läggas upp i registret. Exakt hur och när detta kommer att ske är i nuläget inte bestämt.

Vem ska ha behörighet till registret?

De som handlägger tillstånd till hantering av explosiva varor hos kommuner och hos MSB kommer ges behörighet för att kunna lägga in uppgifter i registret. Tanken är inte att alla, eller vem som helst, ska ha behörighet till registret utan det är endast till för dem som i sin yrkesroll har ett behov av att snabbt kunna få fram uppgifter gällande tillstånd för explosiva varor.

Viktiga datum

Arbetet med att bygga registret pågår fortfarande intensivt. Parallellt pågår också en process för att genomföra nödvändiga ändringar i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor och lagen om offentlighet- och sekretess (2009:400). Som en följd av detta har MSB tagit fram föreskrifter, vars syfte är att ge de aktörer som berörs av NATEV närmare vägledning.

Målet är att det nationella tillståndsregistret för explosiva varor tas i bruk den 8 juli 2024, parallellt med att berörda lagändringar träder i kraft. MSB och kommunerna ska därefter fylla registret med information varpå det bedöms kunna vara i drift för externa parter från den 8 oktober 2024.

Det infördes nya regler under 2021 i syfte att försvåra illegal hantering av explosiva varor. Dessa består av flera ändringar i LBE (Lagen om brandfarliga och explosiva varor) och FBE (Förordningen för brandfarliga och explosiva varor) med tyngdpunkt på ökade krav att kontrollera och lämplighetspröva personer som arbetar med explosiva varor i tillståndspliktiga verksamheter eller har inflytande över sådana verksamheter.

Ändringarna gäller från den 1 augusti 2021. Under en övergångsperiod på sex månader skulle samtliga deltagare och föreståndare i verksamheter med giltiga tillstånd anmälas, prövas och godkännas.

Verksamheterna ska anmäla sina deltagare och föreståndare enbart till den tillståndsmyndighet som har utfärdat verksamhetens tillstånd, med andra ord MSB, kommun eller räddningstjänst.

Tillståndsmyndigheten skickar uppgifterna till polisen med en begäran om yttrande gällande lämplighet för varje anmäld person.

Tillståndsmyndigheten tar sedan, med stöd av uppgifterna i polisens yttrande, ett beslut om godkännande eller avslag för varje anmäld person, som skickas till verksamheten. 

Skärpt kontroll över explosiva varor

Alla som tillverkar, importerar, använder, förvarar eller säljer explosiva varor som är försedda med identitetsmärkning ska föra och underhålla ett register över sina varor. Uppgifterna i registret ska sparas i minst tio år efter det att varan har överlämnats eller förbrukats. Typexempel på explosiva varor för civilt bruk är patronerade sprängämnen, sprängkapslar, boosterladdningar, detonerande stubiner och krut i burkar eller fat.

Den som har fått ett hanteringstillstånd, ska lämna kontaktuppgifter till en eller flera personer som kan nås utanför ordinarie arbetstid och kan förse myndigheterna med information från registret.

Spårbarheten uppnås dels genom att varorna ska vara märkta med en identitetsmärkning och dels genom att alla som hanterar eller importerar varorna ska föra och underhålla ett register över dem. Kraven gäller alla explosiva varor för civilt bruk förutom pyrotekniska artiklar och ammunition. 

MSB har sedan länge ett regeringsuppdrag att genomföra marknadskontroll.

MSB är av regeringen utsedd marknadskontrollmyndighet för bland annat civila explosiver och pyrotekniska artiklar. Marknadskontroll syftar till att endast säkra produkter ska finnas på marknaden och att främja en rättvis konkurrens mellan företagen. Genom att kontrollera att produkter som finns på den svenska marknaden uppfyller alla gällande krav om exempelvis märkning och dokumentation kan MSB förbjuda ett företag att tillhandahålla produkter som inte uppfyller gällande krav. På så sätt kan man också komma åt oseriösa aktörer som eventuellt köpt in produkter utanför EU där inte samma krav gäller som inom Europa.

Genom MSB:s väletablerade samarbete med Tullverket finns också möjlighet att vid en underrättelse från dem kunna kontrollera och eventuellt förhindra att större partier varor som inte uppfyller gällande krav tillåts passera in över Sveriges gränser.

Viktigt att poängtera är dock att marknadskontroll endast utförs stickprovsmässigt och att alla produkter på marknaden aldrig kommer att kunna kontrolleras.

Produktsäkerhet och marknadskontroll

MSB är den myndighet som reglerar hanteringen av explosiva varor, med stöd av lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE).

Föreskrifterna på området fokuserar i huvudsak på att förebygga olyckor men ställer även krav för att förhindra obehörigt förfarande med explosiva varor. Det krävs inbrottsskydd vid förvaring av de flesta sprängmedel, som även ska vara märkta så att de kan spåras om de kommer på avvägar. De som hanterar explosiva varor ska genomgå en lämplighetsprövning – en bestämmelse som infördes den 1 augusti 2021. Med några få undantag krävs tillstånd för att få hantera explosiva varor.

MSB är tillståndsmyndighet för verksamheter som tillverkar, bearbetar och destruerar explosiva varor. För övrig hantering sköts denna uppgift av kommunen, i allmänhet av räddningstjänsten. Det är den myndighet som gett tillståndet som också har ansvar för tillsynen.

MSB har inget register över kommunernas tillståndsgivning eller tillsyn, men gör övergripande uppföljningar av detta via en årlig enkät. Inte heller har MSB någon statistik över stölder av explosiva varor, då dessa inte ska rapporteras till MSB utan till polisen.

MSB är behörig myndighet för EU-regleringen av utgångsämnen till hemgjorda sprängämnen – så kallade sprängämnesprekursorer. Ett led i detta är att privatpersoner måste ha tillstånd från MSB för att få köpa och inneha produkter som innehåller vissa av dessa ämnen. Misstänkta transaktioner och stölder av sprängämnesprekursorer måste rapporteras till polisen.

Sprängämnesprekursorer

Flera åtgärder har tagits mot illegal hantering av explosiva varor, så som utökat stöd till kommunerna gällande tillståndsprövning och tillsyn av verksamheter som hanterar sprängmedel. MSB har genomfört flera kompetenshöjande insatser riktade mot kommunernas arbete, exempelvis webbutbildningar, webbinarier samt tillsynsstöd, något som bidragit till att flera kommuner har blivit mer aktiva i sitt tillsynsarbete.

Varje år gör MSB en uppföljning som ska ge en överblick av efterlevnaden av LBE. Resultatet kan användas som ett stöd när tillsynsarbetet ska planeras.

Tillsyn enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor och årsuppföljningar enligt LBE

MSB har också tagit fram ett kursutbud som riktar sig till de som arbetar med tillståndsprövning eller tillsyn enligt LBE, men även till de inom den kommunala räddningstjänsten som kommer i kontakt med lagstiftningsområdet. Syftet är att utveckla kompetens inom lagstiftningsområdet LBE på en grundläggande nivå. I det ingår kännedom om tillämpning av lagstiftningen, kunskap om brandfarliga respektive explosiva varor, samt förståelse för aktuella risker och hur de kan förebyggas och förhindras.

Utbildningarna finns i den digitala plattformen Fortbildningstjänsten

Alla ämnen, blandningar och föremål som kan åstadkomma en explosiv eller pyroteknisk verkan är explosiva varor. Exempel på vanligt förekommande explosiva varor är sprängämnen som t.ex. dynamit, sprängkapslar, krut, ammunition och fyrverkerier. Se vår hemsida för mer ingående information.

Bestämmelser om tillstånd samt övriga regler för verksamhet med explosiva varor finns i lagen och förordningen om brandfarliga och explosiva varor (LBE och FBE) samt i MBS:s föreskrifter. 

Explosiva varor

Föreskrifter för brandfarliga och explosiva varor 

Tillstånd för användning, förvaring, handel med och överföring inom Sverige av explosiva varor prövas av kommunen. I de flesta kommuner i Sverige är det räddningstjänsten som ansvarar för tillståndsprövningen. Tillstånd till verksamhet med explosiva varor som beslutas av en kommun får gälla i högst tre år.

Tillstånd till övrig hantering av explosiva varor såsom tillverkning och destruktion prövas av MSB. MSB prövar även tillstånd till förvaring på fasta platser inom Försvarsmaktens verksamheter. Tillstånden som MSB utfärdar gäller vanligtvis i tio år.

Tillstånd för brandfarliga och explosiva varor

Tillståndsmyndigheten har, inom sitt verksamhetsområde, tillsyn över att lag, föreskrifter och beslut som meddelats i anslutning till denna följs.

Enligt 21 § LBE (Lagen om brandfarliga och explosiva varor) ska den myndighet som är tillståndsmyndighet också vara tillsynsmyndighet.

Detta medför att både kommunerna och MSB är tillsynsmyndigheter med ett ansvar och befogenheter som följd.

MSB svarar för tillsynen över hanteringen av explosiva varor hos verksamhetsutövare där MSB har utfärdat tillståndet, exempelvis tillverkare av explosiva varor.

Kommunen ansvarar för tillsyn av hantering av explosiva varor för de verksamheter där kommunen har prövat tillståndet till exempel bergsprängare.

MSB vägleder kommunerna i deras tillsyn enligt LBE. Det gör vi genom uppföljning, utvärdering och samordning av kommunernas tillsyn samt stöd och råd till kommunala tillsynsmyndigheter.